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關(guān)于《重慶市大渡口區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)報告》的解讀
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2025年3月，大渡口區(qū)人民政府印發(fā)了《重慶市大渡口區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)報告》（以下簡稱《劃分報告》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、政策背景
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域；將以用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治”，大渡口區(qū)需劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
按照重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市噪聲污染防治實施方案（2024—2025年）》（渝環(huán)〔2024〕24號）及《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實施細則（試行）》（渝環(huán)〔2023〕106號）等文件，結(jié)合大渡口區(qū)實際，大渡口區(qū)人民政府正式印發(fā)《重慶市大渡口區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)報告》。
二、劃分范圍及成果
《劃分報告》以《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》大渡口區(qū)聲功能區(qū)劃分邊界為劃定范圍，以大渡口區(qū)行政區(qū)邊界、國土空間規(guī)劃和遙感影像為參照，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀及實際情況綜合劃定。
全區(qū)共劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域24個，面積共計12.7km2，占大渡口區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃定面積的18.72%（大渡口區(qū)現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃由《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》劃定，區(qū)劃面積為67.84km2）。
三、《劃分報告》主要內(nèi)容
《劃分報告》共分為總則、區(qū)域概況、城市建設(shè)現(xiàn)狀、聲環(huán)境功能區(qū)劃及聲環(huán)境質(zhì)量、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分、監(jiān)督管理六大部分。
第一部分總則明確噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃分工作任務來源、劃分依據(jù)、劃分范圍、劃分基準等工作原則。
第二到第四部分為全區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃分工作的基礎(chǔ)資料及概況分析。主要包含大渡口區(qū)自然地理、行政區(qū)劃、人口密度、土地規(guī)劃、交通建設(shè)等基本情況，以及現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、噪聲質(zhì)量及寧靜小區(qū)建設(shè)等噪聲污染防治工作開展情況。
第五部分為噪聲敏感建筑物集中區(qū)劃分具體原則、技術(shù)要求、分析過程及劃分結(jié)果。劃分結(jié)果分為2部分，一是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，根據(jù)相關(guān)規(guī)則及大渡口實際，全區(qū)共劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域24個，面積共計12.7km2。二是噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域周邊直線200米范圍內(nèi)，或根據(jù)實際情況進行優(yōu)化確定的范圍內(nèi)，存在一定規(guī)模的建筑施工工地，則該范圍自動劃為噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)。后續(xù)如工地采用有效降低噪聲工藝或完成施工，噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)將自動取消。
第六部分明確了部門監(jiān)管責任、方案修編程序等保障措施。
方案由重慶市大渡口區(qū)人民政府批準實施，原則上5年調(diào)整一次；確因城市建設(shè)和重大規(guī)劃實施調(diào)整，可申請方案修編并按原程序報批。明確了各相關(guān)部門、街道辦事處應按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理及對接協(xié)調(diào)工作。
四、政策內(nèi)容問答
問一：什么是噪聲敏感建筑物和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域？
答：噪聲敏感建筑物，是指用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等需要保持安靜的建筑物。
噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指以用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域。
問二：噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)如何界定，有什么監(jiān)管要求？
答：根據(jù)管理需要，可以將受建筑施工噪聲影響較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域周邊直線200米范圍內(nèi)，或根據(jù)實際情況確定的范圍內(nèi)，存在一定規(guī)模的建筑施工工地的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)，按照噪聲敏感建筑物集中區(qū)域管理。后續(xù)如工地采用有效降低噪聲工藝或完成施工，噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)將自動取消。
問三：大渡口區(qū)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域有什么意義？
答：噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分是噪聲監(jiān)管、噪聲污染防治的重要依據(jù)，為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域；將以用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治?！贝蠖煽趨^(qū)需劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
問四：噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與已劃定的聲環(huán)境功能區(qū)劃是什么關(guān)系？
答：大渡口區(qū)現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃由重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》劃定，聲環(huán)境功能區(qū)劃面積為67.84km2。
本次噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分是在大渡口區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)基礎(chǔ)上，針對居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等敏感建筑物進一步劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，劃定面積共計12.7km2，占大渡口區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃定面積的18.72%。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域明確了部門、街道在各自職責范圍內(nèi)的噪聲監(jiān)管責任，進一步加強噪聲污染防治。
問五：噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定有什么標準依據(jù)、由什么部門開展方案編制工作？
答：按照重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實施細則（試行）》（渝環(huán)〔2023〕106號），大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織編制了《劃分報告》。
問六：能否簡單說明噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定的具體標準？
答：一是與聲環(huán)境功能區(qū)有效銜接，0類和1類聲環(huán)境功能區(qū)范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，對于2類、3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)范圍內(nèi)，除商業(yè)金融、集市貿(mào)易、公園綠地及空地等區(qū)域外，均可劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
二是劃定具體以城市實際建成情況現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以適應改善聲環(huán)境質(zhì)量的需求為主要依據(jù)，綜合考慮噪聲敏感建筑物占地面積、噪聲污染影響范圍和程度、周邊噪聲敏感建筑物對聲環(huán)境質(zhì)量的改善需求等因素，結(jié)合國土空間規(guī)劃土地利用類型，因地制宜劃定。
三是單塊噪聲敏感建筑物集中區(qū)域面積原則上不小于0.1平方公里，實際劃分中可根據(jù)實際地形特征或人口密度確定適宜的區(qū)域面積。
問七：《劃分報告》正式印發(fā)后，對居民生產(chǎn)生活有什么影響？
答：一是在劃定的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，改建、擴建工業(yè)企業(yè)的，應當采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染。
二是在劃定的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。禁止夜間（22：00時至次日凌晨6：00時）進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。
三是禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但搶險、搶修、救災等緊急情況；依法批準的文化、體育、慶典等社會活動；各類學校、幼兒園播放廣播體操、眼保健操以及舉辦運動會、升旗儀式等情況除外。
問八：如居民樓住戶或樓下商鋪夜間播放音樂、人員吵鬧，怎么辦？
答：根據(jù)《噪聲法》第七十條：對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應當及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。根據(jù)我區(qū)部門職責分工，此事項由區(qū)公安分局按職責依法處理。
問九：如敏感區(qū)內(nèi)有跳廣場舞噪聲擾民，相關(guān)部門如何監(jiān)管處理？
答：根據(jù)《噪聲法》第八十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府指定的部門說服教育，責令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┰谠肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域使用高音廣播喇叭的；
（二）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；
?。ㄈσ芽⒐そ桓妒褂玫慕ㄖ镞M行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；
?。ㄋ模┢渌`反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。
根據(jù)我區(qū)部門職責分工，此事項由區(qū)公安分局按職責依法處理。
問十：噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定后，對工地夜間施工有什么監(jiān)管措施？
答：根據(jù)《噪聲法》第四十三條：在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應當取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。?
六、專家視角
全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任劉海濤，對噪聲污染防治法進行了解讀。“噪聲污染防治法確立了新時期噪聲污染防治工作的總要求。法律增加對城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控?！O(jiān)測方面，增加推進監(jiān)測自動化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測等方面的內(nèi)容?！肼曃廴痉乐畏ㄟ€加大了懲處力度。明確超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求等違法行為的法律責任，增加責令停產(chǎn)整治等處罰種類?！ㄔO(shè)噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，不符合標準要求的，不得通過驗收、交付使用；在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應當按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施?！?/span>
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