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部門街鎮(zhèn)
| [ 索引號 ] | 115001040092866748/2023-00014 | [ 發(fā)文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發(fā)布機構 ] | 大渡口區(qū)新山村街道 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-07-28 | [ 發(fā)布日期 ] | 2023-07-28 |
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| [ 發(fā)布機構 ] | 大渡口區(qū)新山村街道 |
| [ 發(fā)布日期 ] | 2023-07-28 |
| [ 成文日期 ] | 2023-07-28 |
重慶市大渡口區(qū)新山村街道辦事處公平競爭審查工作機制
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為認真貫徹落實《市場監(jiān)管總局等五部門關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）（以下簡稱《實施細則》）文件精神，健全公平競爭審查工作機制，規(guī)范有效開展公平競爭審查工作，結合市場監(jiān)管工作實際，制定本工作機制。
一、總體要求
按照市、區(qū)有關要求,切實推進我街道公平競爭審查工作有序開展，確保我街道相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、組織保障
為加強統(tǒng)籌公平競爭審查工作，協(xié)調(diào)指導公平競爭審查工作的有序開展，成立公平競爭審查領導小組，負責相關規(guī)范性文件和政策措施的公平競爭審查工作。
組? 長：黃貞臻
副組長：劉? 源
成? 員：劉? 佳、李滌非、侯亞琳、姚明藝
三、審查內(nèi)容
（一）審查對象。制定的涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應在起草過程中進行公平競爭審查。
（二）審查方式。在政策制定過程中，起草屬于審查范圍的文件，嚴格對照審查標準進行審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺實施；具有排除、限制競爭效果的不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺實施。屬于審查范圍的文件沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和市政府、區(qū)政府信息公開工作有關要求向社會公開。
（三）審查標準。從維護統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1.市場準入和退出標準。
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；
（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準。
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營 者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權限進行政府定價；
（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務價格水平。
（四）審查時間
每半年進行一次公平競爭審查清理工作。查找工作中存在的主要問題和不足堅持目標導向、問題導向和結果導向，遵循標準統(tǒng)一、客觀公正、統(tǒng)籌兼顧原則。
（五）例外規(guī)定
審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對以上例外情形，應在公平競爭審查報告中說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，應向利害關系人征求意見并要明確實施期限。
四、工作要求
（一）嚴格審查增量。各科室在有關政策制定過程中必須實行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，一律不得出臺。
（二）有序清理存量。各科室要按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則，對照公平競爭審查標準、認真梳理現(xiàn)行政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關規(guī)定和做法。
（三）加強政策解讀。針對社會各界及相關利益人對涉及我中心規(guī)范性文件及政策措施提出異議時，各科室要積極應對，做好相關投訴應答工作。
（四）強化學習宣傳。各科室要高度重視公平競爭審查工作，組織業(yè)務培訓，加強對公平競爭審查標準的學習、理解和運用，切實提高審查業(yè)務水平。加大宣傳力度，做好政策解讀，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
（五）落實責任。公平競爭審查工作領導小組要加強對公平競爭審查工作的指導和督查,明確部門責任，落實具體任務,推動公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實施。
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