關(guān)于印發(fā)《大渡口區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)

助推老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》的

通知

渡民發(fā)〔2024〕30號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：

現(xiàn)將《大渡口區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)助推老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

（此件公開發(fā)布）

大渡口區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)助推老年食堂

可持續(xù)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為貫徹落實(shí)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》精神和市委、市政府工作部署及區(qū)委、區(qū)政府工作要求，按照全市老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)改革啟動(dòng)會(huì)議安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

到2024年底，在鞏固現(xiàn)有老年食堂建設(shè)成果基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街因地制宜，積極探索老年人可負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年食堂（助餐點(diǎn)）覆蓋30%的社區(qū)。

到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)體系更加健全，服務(wù)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，農(nóng)村助餐點(diǎn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)老年食堂（助餐點(diǎn)）覆蓋70%的社區(qū)。

到2026年底，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元供給、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，城市社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村助餐服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、優(yōu)化老年食堂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各鎮(zhèn)街綜合考慮老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，按照“輕重緩急、逐步覆蓋”的思路，全力推動(dòng)老年食堂建設(shè)。

（一）利用閑置資源布局老年食堂。各鎮(zhèn)街在新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年食堂建設(shè)或場(chǎng)地使用問題。通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓使用等方式將國(guó)有閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)，支持社會(huì)力量盤活空置公租房建設(shè)老年食堂，降低物業(yè)成本。鼓勵(lì)有條件的村利用閑置的辦公用房、民房等存量資源開辦村老年食堂。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）

（二）因地制宜探索老年食堂發(fā)展模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，各鎮(zhèn)街積極構(gòu)建多元化老年食堂運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+”，在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中增設(shè)老年食堂，就近解決老年人用餐不便問題。鼓勵(lì)“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”，發(fā)動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、連鎖運(yùn)營(yíng)的社會(huì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年食堂，為老年人提供豐富多樣的助餐服務(wù)。探索“單位+”，推動(dòng)有條件的單位食堂向老年人開放，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供補(bǔ)充支持。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、各鎮(zhèn)街）

（三）完善制度促進(jìn)老年食堂規(guī)范發(fā)展。落實(shí)老年食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一老年食堂標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并在室外醒目位置懸掛。鼓勵(lì)老年食堂按照“八有”規(guī)范建設(shè)，即有滿足需求的餐具桌椅、消毒柜、保鮮冰箱、留樣冰箱、供暖降溫設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備、消防器材、支付系統(tǒng)，打造建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行良好、群眾滿意度高的示范老年食堂。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

三、增加其他老年助餐服務(wù)供給

（四）積極打造老年助餐點(diǎn)。對(duì)于不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站或老年人活動(dòng)場(chǎng)所，各鎮(zhèn)街可選擇具備集體用餐配送資質(zhì)的餐飲單位配餐，打造集中配送機(jī)制與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老年助餐點(diǎn)在提供堂食服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)為有需求的行動(dòng)不便老年人提供送餐服務(wù)。老年助餐點(diǎn)原則上應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、配備餐具、桌椅、消毒柜、留樣柜、分餐車、保溫設(shè)備等。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

（五）探索多形式餐食配送服務(wù)機(jī)制。支持有條件、有意愿的連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車”的社區(qū)老年配送餐體系。培育志愿服務(wù)、專業(yè)跑腿等專兼職送餐服務(wù)隊(duì)伍，支持村（居）委會(huì)組織資源和力量，重點(diǎn)為行動(dòng)不便老年人送餐上門。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（六）開展農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。三鎮(zhèn)要在有條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）開辦農(nóng)村老年食堂，支持利用閑置的辦公用房、民房等存量資源用于老年助餐服務(wù)。探索結(jié)對(duì)搭伙、鄰里互助、趕集開放等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)動(dòng)黨員干部、低齡健康老年人等參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)街）

（七）引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務(wù)。培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

（八）規(guī)范助餐服務(wù)供給。對(duì)未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的老年食堂，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)要求核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并督促指導(dǎo)老年食堂嚴(yán)格實(shí)行“六公示”制度。各鎮(zhèn)街要引導(dǎo)老年食堂根據(jù)老年人需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年?duì)I養(yǎng)餐。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（九）積極發(fā)展數(shù)字助餐。用好“渝悅養(yǎng)老”平臺(tái)老年助餐服務(wù)模塊，促進(jìn)助餐服務(wù)資源整合與共享，豐富老年人社區(qū)居家用餐選擇。引導(dǎo)老年人及代理人通過各類網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)APP開展訂餐、配餐、送餐，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接將餐品配送到老年人家中，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供優(yōu)惠服務(wù)。探索社保卡、“一卡通”助餐消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐支付方式多元化。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)委、各鎮(zhèn)街）

（十）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。打造“義渡食光”品牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)品牌Logo、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，指導(dǎo)完善各類制度。鼓勵(lì)老年食堂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，為老年人提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)、誠(chéng)信可靠的助餐服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

五、加大老年助餐服務(wù)支撐

（十一）加大運(yùn)營(yíng)扶持力度。探索建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的老年助餐服務(wù)多元籌資機(jī)制。根據(jù)助餐服務(wù)人次和質(zhì)量等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與市級(jí)示范老年食堂評(píng)比。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善力量參與助餐服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的村集體使用集體資金支持老年食堂運(yùn)營(yíng)發(fā)展，營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾滿意的良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城市管理局、各鎮(zhèn)街）

（十二）完善價(jià)格管理制度。根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、年齡階段、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。優(yōu)惠范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局和區(qū)財(cái)政局研究確定。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

六、強(qiáng)化老年助餐服務(wù)監(jiān)管

（十三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)老年食堂（助餐點(diǎn)）日常抽查檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改。抓好老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作，督促機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，防范消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)守安全底線。對(duì)不落實(shí)安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定及老年人反映問題突出的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，直至取消老年食堂或供配餐資格。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援局、各鎮(zhèn)街）

（十四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。老年食堂應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；積極運(yùn)用“餐飲安全在線”進(jìn)行數(shù)字化食品安全管理。老年助餐點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的供餐單位并與其簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)餐食接收，按照規(guī)定做好食品留樣，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

（十五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識(shí)別”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。建立本轄區(qū)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊(cè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

七、強(qiáng)化老年助餐服務(wù)保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署。各鎮(zhèn)街要落實(shí)好屬地責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施，對(duì)照三年目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，要抓好轄區(qū)老年食堂食品安全工作，加大日常督促指導(dǎo)，規(guī)范老年食堂運(yùn)營(yíng)，村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（十七）強(qiáng)化部門協(xié)同。區(qū)民政局要履行好牽頭職責(zé)，建立信息共享、問題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。區(qū)財(cái)政局要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。區(qū)規(guī)劃自然資源局對(duì)批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃中確定的老年助餐服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，并與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。區(qū)商務(wù)委要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管。區(qū)消防救援局要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（十八）做好宣傳督促。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策宣傳力度，積極報(bào)道養(yǎng)老助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)效益等，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。各鎮(zhèn)街要積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

附件：各鎮(zhèn)街老年食堂（助餐點(diǎn)）任務(wù)分解表

附件

各鎮(zhèn)街老年食堂（助餐點(diǎn)）任務(wù)分解表