渡民發(fā)〔2023〕8號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：
現(xiàn)將《大渡口區(qū)“十四五”期間特殊困難老年人家庭適老化改造工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
?
????????????????????????重慶市大渡口區(qū)民政局??????重慶市大渡口區(qū)財(cái)政局
重慶市大渡口區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 ???重慶市大渡口區(qū)殘疾人聯(lián)合會
?????????????????????????????2023年3月6日
??
大渡口區(qū)“十四五”期間特殊困難老年人
家庭適老化改造工作實(shí)施方案
?
我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施”。根據(jù)市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市殘聯(lián)等4部門《關(guān)于做好“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》（渝民〔2022〕242號）部署安排，為切實(shí)提升老年人居家養(yǎng)老安全性、便利性，不斷增強(qiáng)老年人獲得感、幸福感、安全感，特制定如下實(shí)施方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
“十四五”期間，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的鎮(zhèn)街可以將改造對象范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭（以上對象統(tǒng)稱“特殊困難老年人家庭”）等。鼓勵(lì)有條件的和有需求的老年人家庭，自主付費(fèi)改造。
二、基本原則
在實(shí)施居家適老化改造工作中，應(yīng)遵循以下原則：
（一）自愿開展。以有改造需求的特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人自愿申請為前提，開展入戶評估，經(jīng)特殊困難老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)同意改造方案后組織實(shí)施。特殊困難老年人及其監(jiān)護(hù)人和家庭成員應(yīng)接受和遵守居家適老化改造前后的約束條件和規(guī)定，簽署協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”。根據(jù)特殊困難老年人身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求、居住環(huán)境特點(diǎn)和適老化需求評估結(jié)果，按照“一戶一策”要求，選擇最適合、最迫切的項(xiàng)目進(jìn)行改造，幫助防范生活風(fēng)險(xiǎn)，改善居家養(yǎng)老環(huán)境，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)。
（三）市場驅(qū)動(dòng)。委托第三方機(jī)構(gòu)（評估、施工、監(jiān)理等）開展入戶需求評估、制定改造方案、實(shí)施改造監(jiān)理等工作，充分激發(fā)市場活力，提升供給品質(zhì)，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛能，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。
（四）安全規(guī)范。加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時(shí)效關(guān)，確保居家適老化改造工作嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)、按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。
三、基礎(chǔ)條件
（一）申請者應(yīng)當(dāng)具有大渡口區(qū)戶籍，納入分散供養(yǎng)特困人員范圍。屬于高齡類別的，指年滿80周歲的老年人（依據(jù)身份證對年為準(zhǔn)）；屬于失能類別的，依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估，有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力，認(rèn)定為“失能”；屬于殘疾類別的，須持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代或第三代）。擴(kuò)面到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭的，應(yīng)符合民政部門及相關(guān)部門的認(rèn)定要求。
（二）申請居家適老化改造的特殊困難老年人家庭，應(yīng)對擬申請改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)，擬申請改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且近期未列入政府征收、拆遷計(jì)劃范圍。已納入過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)或其他政府部門和單位補(bǔ)貼項(xiàng)目的，不再重復(fù)納入改造范圍。
（三）如因居家適老化改造確需老年人暫時(shí)遷出的，應(yīng)有自行在他處臨時(shí)過渡的能力和條件。納入分散供養(yǎng)范圍的特困老年人由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置在其親屬或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫時(shí)過渡。其他人員自行安排暫時(shí)過渡。
四、改造方式
（一）公開招標(biāo)。按照政府招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，由區(qū)民政局確定困難老年人家庭適老化改造機(jī)構(gòu)和專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，且兩者不得為同一家單位或具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，驗(yàn)收結(jié)果作為政府資金的結(jié)算依據(jù)（驗(yàn)收單參考樣式見附件2）。
（二）進(jìn)度管理。全區(qū)改造任務(wù)為60戶，各鎮(zhèn)街要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，盡快摸清改造對象和改造意愿，于3月24日前將擬改造對象信息臺賬報(bào)區(qū)民政局養(yǎng)老科。區(qū)民政局、各相關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤督促、不定期進(jìn)行抽查，各鎮(zhèn)街力爭在2023年9月底前完成改造任務(wù)，同步實(shí)施改造數(shù)據(jù)錄入（見附件3）；各鎮(zhèn)街于2023年10月底前向區(qū)民政局書面報(bào)告工作開展情況，并完成有關(guān)數(shù)據(jù)錄入。
（三）檔案管理。各鎮(zhèn)街要高度重視檔案管理工作，實(shí)行一戶一檔，每戶檔案應(yīng)具備全流程要件且實(shí)現(xiàn)信息化檔案管理，做到要件齊全，邏輯合理。要依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)及重慶市智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺，做好特殊困難老年人家庭適老化改造的信息錄入和監(jiān)測工作，并與區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)殘聯(lián)等部門做好信息共享、改造結(jié)果互認(rèn)工作。
（四）豐富內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街將居家適老化改造與信息化、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，根據(jù)實(shí)際情況，改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。
五、改造規(guī)范
（一）規(guī)范改造步驟。嚴(yán)格按照受理申請、評估設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績效評價(jià)等步驟規(guī)范實(shí)施。
（二）規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《家庭無障礙改造指南》和《無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ50T-346-2020）要求，結(jié)合老年人特點(diǎn)和需求，實(shí)施“一戶一策”方案。
（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)老年人實(shí)際需求及入戶評估確定適老化改造方案，市級對驗(yàn)收合格、資料齊全、錄入平臺的特殊困難老年人家庭改造項(xiàng)目，按照每戶2000元予以獎(jiǎng)補(bǔ)，改造費(fèi)用高于2000元的，超出部分由申請人自行承擔(dān)并直接支付給施工單位。
（四）規(guī)范改造內(nèi)容。按照《居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》（附件1），從滿足老年人個(gè)性化、人性化、精準(zhǔn)化需求的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照基礎(chǔ)類別和可選類別確定改造內(nèi)容。清單所列7個(gè)類別30個(gè)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和可選類別，其中7個(gè)基礎(chǔ)類項(xiàng)目是政府對居家適老化改造對象家庭予以支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；23個(gè)可選類項(xiàng)目是根據(jù)改造對象家庭意愿，供自主付費(fèi)購買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。居家適老化改造對象家庭在完成7個(gè)基礎(chǔ)類項(xiàng)目改造的前提下，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)可選擇其他23個(gè)可選類項(xiàng)目之一或者幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行改造。
????六、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施居家適老化改造工程是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升、推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手，對構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。各鎮(zhèn)街要發(fā)揮好主體作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決特殊困難老年人家庭適老化改造過程中的困難和問題，注重發(fā)揮村（居）委會等基層群眾性自治組織作用，加快推進(jìn)老年人居家適老化改造工程。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。通過多渠道、多形式加強(qiáng)居家適老化改造政策和內(nèi)容的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)特殊困難老年人及其家庭和社會對開展居家適老化、營造居家安全環(huán)境的認(rèn)識；積極引導(dǎo)開展適合老年人生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求，方便家庭成員照料服務(wù)，更好發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不離家、養(yǎng)老不離親人。
（三）擴(kuò)大社會參與。支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)，積極培育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場化原則創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會力量依法通過捐贈、志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人家庭居家適老化改造提供支持和幫助。
（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要高度重視特殊困難老年人居家適老化改造工作，統(tǒng)籌安排、全力推進(jìn)，加強(qiáng)對居家適老化改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保全過程、各環(huán)節(jié)公正透明。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局將加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，依法依規(guī)查處居家適老化改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
?
附件：1.居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單
??????2.特殊困難老年人家庭適老化改造驗(yàn)收單
??????????3.“十四五”期間特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施情況填報(bào)樣表
?
附件1
居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單
|
序號 |
類別 |
項(xiàng)目名稱 |
具體內(nèi)容 |
項(xiàng)目 類型 |
|
1 |
（一） 地面改造 |
防滑處理 |
在衛(wèi)生間、廚房、臥室等區(qū)域，鋪設(shè)防滑磚或者防滑地膠，提高安全性。 |
基礎(chǔ) |
|
2 |
高差處理 |
鋪設(shè)水泥坡道或者加設(shè)橡膠等材質(zhì)的可移動(dòng)式坡道，保證路面平滑、無高差障礙，方便輪椅進(jìn)出。 |
基礎(chǔ) | |
|
3 |
平整硬化 |
對地面進(jìn)行平整硬化，方便輪椅通過，降低風(fēng)險(xiǎn)。 |
可選 | |
|
4 |
安裝扶手 |
在高差變化處安裝扶手，輔助老年人通過。 |
可選 | |
|
5 |
（二） 門改造 |
門檻移除 |
移除門檻，保證老年人進(jìn)門無障礙，方便輪椅進(jìn)出。 |
可選 |
|
6 |
平開門改為推拉門 |
方便開啟，增加通行寬度和輔助操作空間。 |
可選 | |
|
7 |
房門拓寬 |
對衛(wèi)生間、廚房等空間較窄的門洞進(jìn)行拓寬，改善通過性，方便輪椅進(jìn)出。 |
可選 | |
|
8 |
下壓式門把手改造 |
可用單手手掌或者手指輕松操作，增加摩擦力和穩(wěn)定性，方便老年人開門。 |
可選 | |
|
9 |
安裝閃光振動(dòng)門鈴 |
供聽力視力障礙老年人使用。 |
可選 | |
|
10 |
（三） 臥室改造 |
配置護(hù)理床 |
幫助失能老年人完成起身、側(cè)翻、上下床、吃飯等動(dòng)作，輔助喂食、處理排泄物等。 |
可選 |
|
11 |
安裝床邊護(hù)欄（抓桿） |
輔助老年人起身、上下床，防止翻身滾下床，保證老年人睡眠和活動(dòng)安全。 |
基礎(chǔ) | |
|
12 |
配置防壓瘡墊 |
避免長期乘坐輪椅或臥床的老年人發(fā)生嚴(yán)重壓瘡，包括防壓瘡坐墊、靠墊或床墊等。 |
可選 | |
|
13 |
（四） 如廁洗浴設(shè)備改造 |
安裝扶手 |
在如廁區(qū)或者洗浴區(qū)安裝扶手，輔助老年人起身、站立、轉(zhuǎn)身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。 |
基礎(chǔ) |
|
14 |
蹲便器改坐便器 |
減輕蹲姿造成的腿部壓力，避免老年人如廁時(shí)摔倒，方便乘輪椅老年人使用。 |
可選 | |
|
15 |
（四） 如廁洗浴設(shè)備改造 |
水龍頭改造 |
采用拔桿式或感應(yīng)水龍頭，方便老年人開關(guān)水閥。 |
可選 |
|
16 |
浴缸/淋浴房改造 |
拆除浴缸/淋浴房，更換浴簾、浴桿，增加淋浴空間，方便照護(hù)人員輔助老年人洗浴。 |
可選 | |
|
17 |
配置淋浴椅 |
輔助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。 |
基礎(chǔ) | |
|
18 |
（五） 廚房設(shè)備改造 |
臺面改造 |
降低操作臺、灶臺、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空間，方便乘輪椅或者體形型小老年人操作。 |
可選 |
|
19 |
加設(shè)中部柜 |
在吊柜下方設(shè)置開敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。 |
可選 | |
|
20 |
（六） 物理環(huán)境改造 |
安裝自動(dòng) 感應(yīng)燈具 |
安裝感應(yīng)便攜燈，避免直射光源、強(qiáng)刺激性光源，人走燈滅，輔助老年人起夜使用。 |
可選 |
|
21 |
電源插座及開關(guān)改造 |
視情進(jìn)行高/低位改造，避免老年人下蹲或彎腰，方便老年人插拔電源和使用開關(guān)。 |
可選 | |
|
22 |
安裝防撞護(hù)角/防撞條、提示標(biāo)識 |
在家具尖角或墻角安裝防撞護(hù)角或者防撞條，避免老年人磕碰劃傷，必要時(shí)粘貼防滑條、警示條等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和老年人認(rèn)知特點(diǎn)的提示標(biāo)識。 |
可選 | |
|
23 |
適老家具配置 |
比如換鞋凳、適老椅、電動(dòng)升降晾衣架等。 |
可選 | |
|
24 |
（七） 老年用品 配置 |
手杖 |
輔助老年人平穩(wěn)站立和行走，包含三腳或四腳手杖、凳拐等。 |
基礎(chǔ) |
|
25 |
輪椅/助行器 |
輔助家人、照護(hù)人員推行/幫助老年人站立行走，擴(kuò)大老年人活動(dòng)空間。 |
可選 | |
|
26 |
放大裝置 |
運(yùn)用光學(xué)/電子原理進(jìn)行影像放大，方便老年人近用。 |
可選 | |
|
27 |
助聽器 |
幫助老年人聽清聲音來源，增加與周圍的交流，包括盒式助聽器、耳內(nèi)助聽器、耳背助聽器、骨導(dǎo)助聽器等。 |
可選 | |
|
28 |
自助進(jìn)食器具 |
輔助老年人進(jìn)食，包括防灑碗（盤）、助食筷、彎柄勺（叉）、飲水杯（壺）等。 |
可選 | |
|
29 |
防走失裝置 |
用于監(jiān)測失智老年人或其他精神障礙老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手環(huán)、防走失胸卡等。 |
基礎(chǔ) | |
|
30 |
安全監(jiān)控裝置 |
佩戴于人體或安裝在居家環(huán)境中，用于監(jiān)測老年人動(dòng)作或者居室環(huán)境，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)報(bào)警。包括紅外探測器、緊急呼叫器、煙霧/煤氣泄漏/溢水報(bào)警器等。 |
可選 |
?
附件2
特殊困難老年人家庭適老化改造驗(yàn)收單
編號:?
一、特殊困難老年人姓名：?
二、家庭住址：? 市/縣? 街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)? 村/居?
三、改造內(nèi)容：共幫助此家庭進(jìn)行了? 項(xiàng)適老化改造，并添置了? 等設(shè)施和設(shè)備, 分別為：???????????????????????????????????????????????????????
四、改造完成時(shí)間：? 年? 月? 日
五、改造前后對比照片：（1.改造部位和新添置設(shè)施和設(shè)備都需有照片存檔，可另附。2.設(shè)施和設(shè)、備改造照片要突出前后對比效果。3.所有照片需有文字說明。）
?
?
?
?
?
六、驗(yàn)收情況：
第三方組織驗(yàn)收人：? 驗(yàn)收結(jié)果：? 驗(yàn)收時(shí)間：??年??月??日
七、特殊困難老年人對改造是否滿意：
（1）滿意 （2）基本滿意 （3）不滿意 簽字：?
八、對進(jìn)一步做好改造工作的建議：
?????????????????????????????????????????????????
?
附件3
“十四五”期間特殊困難老年人家庭改造項(xiàng)目實(shí)施情況填報(bào)樣表
?
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?(蓋章) ????????????????????????????????????????填表時(shí)間：???年???月??日
|
序 號 |
年度 |
姓名 |
性別 |
身份（特困、低保、其他） |
殘疾等級 |
類別（高齡、失能、殘疾、留守、空巢） |
改造費(fèi)用（元） |
改造內(nèi)容 |
家庭住址 |
聯(lián)系電話 |
改造渠道 |
|
殘聯(lián) | |||||||||||
|
民政 | |||||||||||
|
住建 |
填表人：?????????????????????聯(lián)系電話：????????????????????審核人：??????????????負(fù)責(zé)人：???
說明：1.改造渠道：對接殘聯(lián)、住建等部門，通過適老化改造、老舊小區(qū)改造滿足無障礙改造需求的一并統(tǒng)計(jì)，并備注改造單位；
2.身份是專門區(qū)分分散特困人員、低保對象、計(jì)劃生育特殊家庭、社會老人；類別是對不同身份老人改造需求區(qū)分；改造內(nèi)容是嚴(yán)格按照附件1的要求進(jìn)行改造填寫；
3.此表為網(wǎng)上錄入要素參考表，具體填報(bào)已在智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺生成對應(yīng)模塊。
渡民發(fā)〔2023〕8號大渡口區(qū)關(guān)于做好“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造的通知.doc
渝公網(wǎng)安備50010402000118
