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重慶市交通運輸委員會關(guān)于印發(fā)

《重慶市公路工程施工分包管理實施細(xì)則》的通知

渝交規(guī)〔2024〕5號

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各區(qū)縣（自治縣）交通運輸委，各委屬單位，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市公路工程施工分包管理活動，引導(dǎo)公路建設(shè)市場健康有序發(fā)展。我委制定了《重慶市公路工程施工分包管理實施細(xì)則》，并經(jīng)主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市交通運輸委員會???

2024年11月6日?????

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重慶市公路工程施工分包管理實施細(xì)則

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第一章 ?總? 則

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第一條? 為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》，結(jié)合本市公路工程建設(shè)實際情況，制定本細(xì)則。

第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)從事交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的新建、改（擴）建公路工程施工分包活動，適用本細(xì)則。公路工程養(yǎng)護項目施工分包管理可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條? 鼓勵公路工程進(jìn)行專業(yè)化施工分包，但必須依法進(jìn)行。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第四條? 施工分包應(yīng)當(dāng)落實交通運輸部關(guān)于平安百年品質(zhì)工程建設(shè)要求，有效管控施工質(zhì)量安全風(fēng)險，提高工程安全性和耐久性，推動精品建造和精細(xì)管理。

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第二章 ?管理職責(zé)

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第五條? 市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全市公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作；制定本市公路工程施工分包管理的制度規(guī)定、分包合同的示范格式文本等；對市級公路事務(wù)機構(gòu)、市級交通執(zhí)法機構(gòu)和各區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門的公路工程施工分包管理行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第六條?市公路事務(wù)機構(gòu)按照市交通運輸主管部門安排，具體承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門施工分包監(jiān)督與管理的事務(wù)性工作。

市交通執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)市級項目施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

市交通運輸主管部門所屬其他行業(yè)管理事務(wù)機構(gòu)按照職責(zé)分工和市交通運輸主管部門安排具體承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。

第七條? 各區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市級項目外其他公路項目施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第八條? 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，加強對施工分包活動的管理，建立健全本項目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包活動的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等工作監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為，及時糾正分包違法行為。

第九條? 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，對分包人資格條件、分包合同內(nèi)容進(jìn)行審查，核實承包人與分包人本單位人員身份，對分包工程施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包或違法分包，以及有分包違法行為的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時制止，并報發(fā)包人處理。

第十條? 承包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用和分包人的行為等實施全過程管理，對分包工程的實施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。

分包工程施工方的質(zhì)量檢測工作應(yīng)由承包人統(tǒng)一組織，包括

工地試驗室設(shè)立和質(zhì)量檢測委托，分包人不得再設(shè)立工地試驗室

或自行委托質(zhì)量檢測。

第十一條? 分包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條? 除承包人設(shè)定的現(xiàn)場管理機構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

現(xiàn)場管理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人及安全負(fù)責(zé)人應(yīng)持有公路工程施工安全生產(chǎn)管理人員考核證書；合同金額3000萬以上的高速公路及1000萬以上的普通公路，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)（質(zhì)量）負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人不得兼任；合同金額500萬以上的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)持有相應(yīng)等級和專業(yè)的注冊建造師證書。

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第三章 ?分包條件

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第十三條? 承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

第十四條? 公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。市交通運輸主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)實際情況對交通運輸部發(fā)布的負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行增補。《重慶市公路工程施工分包負(fù)面清單（2024年版）》見附件1。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

第十五條? 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

（二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；

（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

（四）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件。

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第四章 ?合同管理

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第十六條? 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂前，結(jié)合項目實際，制定項目分包管理制度，明確負(fù)面清單以外本項目不得分包的工程類別和范圍、分包人條件、分包合同報審程序和要求，以及其他與分包管理相關(guān)的內(nèi)容。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將項目分包管理制度作為承包合同文件的組成部分。

第十七條? 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人，并應(yīng)逐一分別簽訂分包合同。鼓勵承包人以招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇分包人，并將信用作為重要考量因素。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十八條? 鼓勵承包人和分包人按照市交通運輸主管部門制定的示范格式文本依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十九條? 承包人應(yīng)在分包工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)及時認(rèn)真審查分包合同內(nèi)容。

未經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人審查同意的施工分包合同不得實施，監(jiān)理人和發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照已制定的項目分包管理制度開展分包合同審查工作，不得以審查的名義干涉承包人自主選擇分包人。

第二十條? 項目分包管理制度制定的施工分包合同報審程序應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）承包人核查。承包人確定擬分包工程的內(nèi)容、范圍和分包人，起草分包合同，填寫《重慶市公路工程施工分包合同報審表》（見附件2），承包人應(yīng)對分包人的法人資格、資質(zhì)、擬投入的主要管理與技術(shù)人員、施工設(shè)備、信譽等情況進(jìn)行核查。

（二）監(jiān)理人審查。承包人將擬簽訂的分包合同、擬選定分包人的基礎(chǔ)信息資料（包括營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、資質(zhì)證書（如有）、安全生產(chǎn)許可證等），擬投入的主要管理與技術(shù)人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等復(fù)印件，以及已填寫的報審表，報監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在接到分包合同報審資料后7日內(nèi)，在報審表上簽署意見，并將報審表返還承包人。

對于未通過監(jiān)理人審查的分包合同，承包人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人意見完善，然后再次報請監(jiān)理人審查，直至監(jiān)理人審查同意。

（三）發(fā)包人審查。承包人將監(jiān)理人審查同意的擬簽訂分包合同和相應(yīng)的報審表報發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在接到分包合同報審資料后7日內(nèi)，在報審表上簽署意見，并將報審表返還承包人。

對于未通過發(fā)包人審查的分包合同，承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)包人意見完善，然后再次報發(fā)包人審查，直至發(fā)包人書面同意。

（四）分包合同簽訂。分包合同經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人審查同意后，承包人方可與分包人簽訂分包合同。承包人應(yīng)在分包工程實施前，將已簽訂的分包合同報監(jiān)理人和發(fā)包人復(fù)核并簽章。發(fā)包人應(yīng)對分包合同建立臺賬并歸檔，臺賬格式可參照附件3。

（五）分包信息公開。發(fā)包人應(yīng)在分包合同簽訂、分包工程完工、分包履約人員變更等節(jié)點時間后30日內(nèi)，通過重慶市公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)公開或更新分包合同信息。逾期未填報的分包信息，原則上不予發(fā)布。

（六）分包變更。分包人或者分包合同的實質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)按照上述程序和要求重新簽訂合同或者補充合同，發(fā)布人應(yīng)及時更新重慶市公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)相應(yīng)內(nèi)容。

第二十一條? 承包人可以按照本細(xì)則規(guī)定，將適合專業(yè)化隊伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格的分包人，但下列情形除外：

（一）在一個項目中分包給同一分包人的合同總金額不得超過其承包項目合同總金額的50％。

（二）以路面工程為主的標(biāo)的不得將路面工程切段分包或者將主要結(jié)構(gòu)層分包。

（三）以單位工程作為獨立標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)的不得分包。

（四）項目分包管理制度中明確不得分包的工程。

發(fā)包人在招標(biāo)文件資格審查條件中對橋梁、隧道、路面等專業(yè)工程施工業(yè)績有要求的，相應(yīng)的專業(yè)工程如整體分包或切段分包，分包人也應(yīng)當(dāng)滿足相同業(yè)績的要求。

第二十二條? 承包人不得低于成本價進(jìn)行分包。有下列情形之一的，承包人應(yīng)當(dāng)在提交分包合同審查的同時，提交書面說明進(jìn)行合理解釋，并提供相關(guān)證明材料和經(jīng)承包人與分包人雙方簽字并蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價分包：

（一）以明顯低于合理的市場價格水平進(jìn)行分包的；

（二）以低于本項目發(fā)包人與承包人工程量清單價格80％及以下進(jìn)行分包的；

（三）承包人提取的分包管理費明顯高于該分包工程合理的市場利潤水平的。

承包人低于成本價分包的，其分包合同不予審查通過，由監(jiān)理人和發(fā)包人督促改正。

第二十三條? 分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監(jiān)理人書面同意。

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第五章 ?行為管理

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第二十四條? 禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）合同明確約定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項目負(fù)責(zé)人未對全部工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的；

（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；

（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；

（九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十五條? 禁止下列公路工程違法分包行為：

（一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；

（二）承包人將公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；

（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；

（六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

有下列情形之一的，視為施工分包違法：

（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；

（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條? 有下列行為之一的，屬第十六條規(guī)定的以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包：

（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；

（二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實施工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。

第二十七條? 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或承包合同中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)對分包人采購的材料及構(gòu)、配件進(jìn)行質(zhì)量檢驗，并對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十八條? 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第二十九條? 分包工程的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：

（一）按照工程建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，健全財務(wù)制度，及時、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行會計核算；

（二）分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效；

（三）分包款項應(yīng)根據(jù)實際工程進(jìn)度以及工程計量支付情況按期進(jìn)行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算；分包工程款應(yīng)通過分包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付；

（四）承包人應(yīng)當(dāng)加強對分包人財務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

第三十條? 分包工程應(yīng)實行分包人農(nóng)民工工資委托承包人代發(fā)制度，嚴(yán)格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》等制度規(guī)定，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

第三十一條? 分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人書面同意后履行完畢且經(jīng)公開的分包工程業(yè)績，分包人有權(quán)與承包人共同享有。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、價款、工期、質(zhì)量、安全等情況，由此作為分包人業(yè)績證明。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以我市分包業(yè)績申報資質(zhì)的，以重慶市公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)公開的分包信息為準(zhǔn)，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第六章 ?監(jiān)督管理

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第三十二條? 市、區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將分包行為納入公路建設(shè)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查；

（二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，要求被檢查單位提供資質(zhì)證書、人員資格證、質(zhì)量、安全等文件、資料；

（三）查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第三十三條? 任何單位和個人對公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，以及分包違法行為，有權(quán)投訴或舉報。投訴（舉報）承包人及分包人的，可向發(fā)包人首先提出；投訴（舉報）發(fā)包人的，可向負(fù)責(zé)項目監(jiān)管的交通運輸主管部門直接提出。

第三十四條? 投訴或舉報應(yīng)當(dāng)提供書面材料，且包括下列內(nèi)容：

（一）投訴（舉報）人的名稱、地址、有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴（舉報）人的名稱、地址；

（三）投訴（舉報）事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴（舉報）人是法人的，書面材料必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

第三十五條? 投訴（舉報）受理單位收到符合要求的投訴或舉報書面材料后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果告知投訴（舉報）人，投訴（舉報）信息應(yīng)嚴(yán)格保密。

第三十六條? 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細(xì)則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，并納入信用管理體系。

第三十七條? 市、區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查和投訴（舉報）調(diào)查情況，建立承包人和分包人信用管理臺賬，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進(jìn)行信用評價。

對承包人和分包人的信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式，其中，失信行為較多的分包人，將納入定期評價范圍；屬于直接定為C級或D級的不良行為，將及時予以動態(tài)評價。

市、區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門、發(fā)包人在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)分包人涉及質(zhì)量和安全不良行為的，承包人和分包人兩方均按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)同時扣分或直接定級。

第三十八條? 市、區(qū)縣（自治縣）交通運輸主管部門及時在重慶市公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。

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第七章 ?附? 則

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第三十九條? 本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、生產(chǎn)安全等的施工活動。

本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。

本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。

本細(xì)則所稱單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)確定。

本細(xì)則所稱市級項目，是指由市交通運輸主管部門審批施工圖設(shè)計的公路工程項目。

第四十條? 除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

第四十一條? 承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第四十二條? 本細(xì)則由重慶市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條?本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

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附件：1．重慶市公路工程施工分包負(fù)面清單（2024 年版）

2．重慶市公路工程施工分包合同報審表

????? 3．重慶市公路工程施工分包合同管理臺賬

附件1

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重慶市公路工程施工分包負(fù)面清單

（2024年版）

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以下主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包：

一、橋梁工程

（一）高度≥20米的水中沉井基礎(chǔ)。

（二）水深≥10米的圍堰工程（鋼結(jié)構(gòu)制作和運輸除外）。

（三）具有下列情形之一的梁式橋上部承重結(jié)構(gòu)（鋼結(jié)構(gòu)制作和運輸除外）：

1．高度≥20米落地式支撐架施工的現(xiàn)澆梁；

2．附著式支撐架施工的現(xiàn)澆梁；

3．節(jié)段重量≥200噸或長度≥4.5米懸臂施工的現(xiàn)澆梁；

4．跨度≥55米移動模架施工的現(xiàn)澆梁；

5．節(jié)段重量≥200噸或長度≥4.5米懸拼工法施工的裝配式節(jié)約段梁；

6．整孔預(yù)制安裝的預(yù)制梁（外購梁預(yù)制、運輸除外）；

7．單體自重≥200噸的裝配式梁；

8．頂推系統(tǒng)支撐跨度≥55米施工的上部承重結(jié)構(gòu)；

9．上跨既有一級及以上公路、主干路及以上城市道路、鐵路的上部承重結(jié)構(gòu)。

（四）單孔跨徑≥1000米懸索橋、單孔跨徑≥600米斜拉橋、單孔跨徑≥400米拱橋的上部承重結(jié)構(gòu)（鋼結(jié)構(gòu)制作和運輸除外）。

二、隧道工程

（一）沉管工法施工的水中隧道的預(yù)制安裝（基槽開挖、回填、浮運除外）。

（二）盾構(gòu)法、TBM工法施工的隧道（管片預(yù)制、運輸除外）。

（三）高瓦斯隧道（瓦斯抽排、爆破、二襯、出碴運輸除外）。

（四）長度超過3千米，且與下列情形之一并存的隧道：

1．深埋富水；

2．巖溶強發(fā)育地段；

3．V級及以上圍巖且開挖斷面≥150平方米（爆破、二襯、出碴運輸除外）。

（五）非無軌運輸出碴隧道斜井，直徑≥5米且深度≥300米的隧道豎井（爆破除外）。

（六）下穿既有一級及以上公路、主干路及以上城市道路、鐵路、江河湖海，且長度≥50米的隧道工程（爆破、二襯、出碴運輸除外）。

三、路基和路面工程

（一）深度不小于5米的基坑（槽）的土（石）方開挖、支護、降水。

（二）土質(zhì)挖方邊坡高度大于20米、巖質(zhì)挖方邊坡高度大于30米且處于不良地質(zhì)、特殊巖土地段的挖方邊坡。

附件2

? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市公路工程施工分包合同報審表1

項目名稱:???????????????????????????????????????????

承包標(biāo)段2:?????????????????????????????????????? 分包合同編號:

填報說明：

1、報審表按照分包內(nèi)容逐一對應(yīng)填報，一式三份，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人各一份留存。

2、承包標(biāo)段，是指承包合同的標(biāo)段名稱或標(biāo)段號。

3、承包人，是指與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。承包人負(fù)責(zé)在分包工程實施前將分包合同報監(jiān)理人和發(fā)包人審查。

4、金額占比，是指報審分包合同的合同金額占承包合同總金額的比例。

5、擬分包內(nèi)容，是指擬分包工程范圍（包括起止樁號）和主要工作內(nèi)容。擬分包內(nèi)容不在公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)中確定的單位工程、分部工程或者分項工程之列的，是否報審由發(fā)包人在項目分包管理制度中確定。

6、“□參照□按照”，須勾選分包合同編制方式，其中，“參照”《重慶市公路工程施工分包合同示范格式文本》（簡稱“范本”）編制，指分包合同未采用或部分采用范本；“按照”范本編制，指分包合同不加修改地引用范本中的“通用合同條款”，只在合同協(xié)議書和專用合同條款中，對“通用合同條款”進(jìn)行補充、細(xì)化。

7、承包人自查情況報告，主要內(nèi)容包括分包人資格是否滿足分包人條件、分包合同價是否低于成本價以及是否超過承包合同金額的50%，具體內(nèi)容和格式由發(fā)包人制定的項目分包管理制度確定。

8、擬簽訂的分包合同，若為參照范本編制的，須將合同文件全部報審；若為按照范本編制的，只須將合同協(xié)議書和專用合同條款（含合同附件）報審。

9、分包人資格資料，按照范本編制的分包合同，或分包合同中已包括相應(yīng)資料的，報審資料中無須重復(fù)。

10、管理與技術(shù)人員，至少包括項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)人。

11、審查意見應(yīng)明確是否同意分包，審查不同意的，應(yīng)詳細(xì)說明原因。審查重點主要包括：分包人資格（是否滿足分包人條件）、分包合同條款的完整性（是否明確了分包工程概況、分包人情況、承包人和分包人的權(quán)力和義務(wù)、工期、質(zhì)量與安全、合同價款與支付、工程變更、完工（交工、竣工）驗收及結(jié)算、違約、索賠及爭議、保障及保險等內(nèi)容）、分包合同價（是否低于成本價、是否超過承包合同金額的50%）等。

附件3

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重慶市公路工程施工分包合同管理臺賬

項目名稱：????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 承包人:??

承包標(biāo)段:?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 承包合同金額（萬元）：?????????????????????

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重慶市交通運輸委員會發(fā)布????

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