重慶市大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件
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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目
發(fā)包管理相關(guān)工作的通知
渡發(fā)改發(fā)〔2023〕171號
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門，各有關(guān)單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理相關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目范圍
限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目是指屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二至第四條規(guī)定的范圍但未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括上述范圍內(nèi)的施工，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購。具體標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元（不含）以下的；
（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元（不含）以下的；
（三）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元（不含）以下的。
二、限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式
（一）具備條件的同類限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購打捆公開招標(biāo)。具備條件的限下項(xiàng)目施工，可以打捆公開招標(biāo)。不采取公開招標(biāo)方式確定承包商的，可以采取邀請招標(biāo)方式，或者競爭性比選、公開比價、隨機(jī)抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。
采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式確定承包商的限下項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。
（二）限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，還可在重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市中采用擇優(yōu)選取、競價選取、直接選取、隨機(jī)選取等發(fā)包方式確定承包商。
三、建章立制
（一）進(jìn)一步完善操作規(guī)程。在項(xiàng)目可行性研究報告審批時，區(qū)發(fā)展改革委按相關(guān)規(guī)定對限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門起草規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包程序。
（二）實(shí)行審查備案制度。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包審查備案制度，對本行業(yè)的項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行審查備案，每季度對項(xiàng)目發(fā)包情況進(jìn)行統(tǒng)計并報送區(qū)發(fā)展改革委。
（三）實(shí)行紅色預(yù)警制度。區(qū)公共資源交易中心要建立限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易統(tǒng)計臺賬并進(jìn)行梳理分析，對中標(biāo)較集中的施工單位單獨(dú)建立臺賬，對月度中標(biāo)率、季度中標(biāo)率、年度中標(biāo)率超過3%的中標(biāo)單位實(shí)行紅色預(yù)警，并將預(yù)警結(jié)果報送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門。
（四）實(shí)行定期抽查制度。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，每半年對限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次抽查，每年12月20日前將抽查情況匯總后報區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)發(fā)展改革委備案。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組建聯(lián)合檢查組，對各行業(yè)主管部門每年隨機(jī)監(jiān)督檢查的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核檢查。
四、相關(guān)工作要求
（一）明確職能職責(zé)。區(qū)發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動。項(xiàng)目法人要切實(shí)履行好主體責(zé)任。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易場地建設(shè)管理、交易系統(tǒng)的運(yùn)行使用。區(qū)審計局、區(qū)委巡察辦要將限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目管理作為審計、巡察重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，堅(jiān)決糾治履職不力、插手干預(yù)、收受賄賂、濫用職權(quán)等問題。
行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動實(shí)施監(jiān)督并查處違法行為。其中，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)監(jiān)管，區(qū)交通局負(fù)責(zé)對交通工程的行業(yè)監(jiān)管，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)對水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的行業(yè)監(jiān)管，區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)對城市園林工程、供水工程等的行業(yè)監(jiān)管，區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)對電力、燃?xì)獾裙こ痰男袠I(yè)監(jiān)管。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。我區(qū)政府投資項(xiàng)目按規(guī)定需辦理項(xiàng)目建議書、可研、概算審批。納入年度投資計劃的，可不審批項(xiàng)目建議書。未納入年度投資計劃的，由項(xiàng)目單位報區(qū)政府審定后進(jìn)行項(xiàng)目審批，其中100萬元以下的項(xiàng)目，僅需審批項(xiàng)目建議書，招投標(biāo)內(nèi)容在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定；100萬元至500萬元的項(xiàng)目，僅需審批項(xiàng)目建議書和可研，招投標(biāo)內(nèi)容在項(xiàng)目可研批復(fù)中確定。投資規(guī)模在500萬元以下的項(xiàng)目，按區(qū)財政局審核的預(yù)算金額控制工程造價。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行要求。各項(xiàng)目法人要高度重視，嚴(yán)格按照本《通知》要求，規(guī)范組織實(shí)施限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動。發(fā)包人不得擅自拆分項(xiàng)目肢解發(fā)包，違規(guī)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)，違反程序發(fā)包。發(fā)包人不得同意承包商違反相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、掛靠、分包行為。
我區(qū)所有限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包活動適用本通知。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本《通知》自印發(fā)之日起試行。
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