重慶市大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件
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關(guān)于加強工程建設(shè)項目招投標活動管理的通知
渡發(fā)改發(fā)〔2023〕170號
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門，各有關(guān)單位：
為了進一步規(guī)范我區(qū)國有資金投資建設(shè)的工程建設(shè)項目招標投標工作，確保招投標活動公開、公平、公正，貫徹實施《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《重慶市招標投標條例》《重慶市政府投資管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號）等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、招標范圍和招標方式
按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）的規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目，必須依法進行招標。招標方式分為公開招標和邀請招標。
（一）招標范圍。依法必須招標項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
（二）可以不進行招標的情況。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標：
1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；
2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
4.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
5.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
7.在建工程依法追加的主體加層工程，原中標人具備承包能力，或者通過招標采購的貨物需要補充追加，原中標人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額10%的；
8.國家規(guī)定的其他特殊情形。
前款所列情形，應(yīng)當取得對應(yīng)主管部門認定后由同級項目審批、核準或者備案部門進行確認。其中，前款第一項所列情形的項目，是否涉及國家安全由國安部門認定，是否涉及國家秘密由保密部門認定，是否涉及搶險救災(zāi)由行業(yè)主管部門認定；是否屬于前款第二項所列情形的項目，由扶貧部門認定；是否屬于前款第三至第七項所列情形的項目，由有關(guān)行業(yè)主管部門認定。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
（三）招標方式。按照《重慶市招標投標條例》和渝府辦發(fā)〔2019〕114號文相關(guān)規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。有下列情形之一的，可以邀請招標：
1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；
3.市政府確定的不適宜公開招標的重點項目。
符合前款第一項規(guī)定的項目，招標人應(yīng)當在項目審批、核準或者備案前取得行業(yè)主管部門認定意見，再由同級項目審批、核準或者備案部門在審批、核準或者備案項目時進行確認；符合前款第二項規(guī)定的項目，屬于應(yīng)當審核招標方案的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；符合前款第三項規(guī)定的項目，應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。
二、招標前準備工作
項目業(yè)主在招標前應(yīng)當按照《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號)、《重慶市政府投資管理辦法》(重慶市人民政府令第339號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的通知》（渝府發(fā)〔2017〕31號）等規(guī)定完成項目審批、核準或者備案手續(xù)，同時按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)審批手續(xù)，并落實項目建設(shè)資金。市級及以上政策文件有規(guī)定可以簡化審批程序的從其規(guī)定。
三、選擇交易場所
依法必須招標項目交易場所的選擇。所有依法必須招標項目原則上在大渡口區(qū)公共資源交易中心進行交易，招標人征求招投標行政監(jiān)督部門意見后也可以進入市公共資源交易中心進行交易。
四、發(fā)布招標計劃
根據(jù)《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于建立招標計劃提前發(fā)布制度的通知》（渝公管發(fā)〔2022〕2號）規(guī)定，招標人應(yīng)當在第一個招標項目的招標文件掛網(wǎng)30日前發(fā)布招標計劃。招標計劃發(fā)布內(nèi)容包括項目名稱、項目法人（或招標人）、項目批準文件文號、主要建設(shè)內(nèi)容、合同預(yù)估金額、招標項目有關(guān)信息等。
五、確定招標代理機構(gòu)
招標人應(yīng)當按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域中介市場管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕13號）等文件精神，通過“重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”選取招標代理機構(gòu)，選取方式為：“隨機選取”“競價選取”“直接選取”“擇優(yōu)+隨機選取”“擇優(yōu)+競價選取”“擇優(yōu)+直接選取”。
招標人應(yīng)當對具體從事代理工作的人員進行個人社保繳納情況核查，確保相關(guān)代理工作由招標代理機構(gòu)本單位工作人員完成。招標代理機構(gòu)為招標人提供招標代理咨詢服務(wù)，項目業(yè)主對招投標活動負主體責(zé)任。
六、確定評標方法
招標人應(yīng)當按114號文中《重慶市工程建設(shè)項目評標方法暫行辦法》規(guī)定確定評標方法。
（一）施工類項目，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法；
（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標可以采用綜合評估法，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法；
施工類項目評標方法確需使用綜合評估法的，應(yīng)當按照114號文規(guī)定，取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門對該項目是否屬于“技術(shù)特別復(fù)雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求認定后，報招標投標行政監(jiān)管部門同意。
七、編制招標文件
招標人或招標代理機構(gòu)編制招標文件應(yīng)當符合以下要求：
（一）規(guī)范使用招標文件范本，嚴格審核招標文件資格條件設(shè)置情況，確保工程建設(shè)項目招投標公平競爭；
（二）對投標企業(yè)的資質(zhì)設(shè)定不得高于國家規(guī)定的最低標準；
（三）保證金的交納方式：一是投標保證金的交納方式為電子投標保函、轉(zhuǎn)賬支票或電匯形式、紙質(zhì)投標保函等3種形式；二是履約保證金的交納方式為現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金+銀行保函的組合等3種形式；三是低價風(fēng)險擔(dān)保交納方式為現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金+銀行保函的組合等3種形式。
八、辦理招標文件備案
招標人辦理招標文件備案時應(yīng)當向招投標行政監(jiān)督部門提供以下資料：
（一）重慶市工程建設(shè)招標投標交易招標備案表；
（二）項目審批、核準、備案文件復(fù)印件；
（三）招標人、招標代理機構(gòu)工商執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼登記證照復(fù)印件，委托代理招標合同復(fù)印件；
(四）招標公告（或投標邀請書）和招標文件（或資格預(yù)審文件）原件及電子件。實行資格預(yù)審的，招標文件應(yīng)當在資格預(yù)審結(jié)果備案前報行政監(jiān)督部門備案；
(五）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他資料。
實行電子招標投標的，前款所列材料應(yīng)當通過電子招投標系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)電文形式提供。完成備案的資格預(yù)審文件和招標文件不得擅自修改。
九、發(fā)布招標公告、招標文件
招標人將經(jīng)過招投標行政監(jiān)督部門備案的招標公告推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布，并同步將招標公告、招標文件等資料推送至重慶市公共資源交易網(wǎng)（大渡口區(qū)）發(fā)布。不同網(wǎng)站發(fā)布的信息應(yīng)當一致，且與在招投標行政監(jiān)督部門備案的信息一致。
十、發(fā)布答疑、補遺
招標文件答疑、補遺內(nèi)容按照招標投標法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。其內(nèi)容如果影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前發(fā)布，不足15日的，應(yīng)當順延投標文件的遞交截止時間。
十一、組建評標委員會
招標人依法組建評標委員會，評標委員會人數(shù)為5人及以上的單數(shù)。招標人應(yīng)當于開標前一個工作日將《評標專家抽取申請表》通過電子招投標系統(tǒng)提交招投標行政監(jiān)督部門審核，開標當日按審核同意的《評標專家抽取申請表》規(guī)定的評標專家人數(shù)、專業(yè)通過電子招投標系統(tǒng)在重慶市綜合評標專家?guī)祀S機抽取評標專家。
如果招標人需要派出招標人代表的，應(yīng)當符合《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項目招標人代表參與評標活動有關(guān)要求的通知》（渝公管發(fā)〔2023）3號）規(guī)定：
（一）系招標人本單位正式職工，持有招標人的授權(quán)委托書，并在本單位購買養(yǎng)老保險；
（二）熟悉所參與評標項目的基本情況；
（三）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平（具有國家部委頒發(fā)的注冊師職業(yè)資格），且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年（含）以上；
（四）招標人代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過兩人。
投標人與招標人存在利害關(guān)系的，招標人不得派出代表進入評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當在重慶市綜合評標專家?guī)祀S機抽取評標專家進行替換。
十二、開標
招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點、程序組織開標，招投標行政監(jiān)督部門工作人員到場監(jiān)督開標活動。
招標人應(yīng)當告知代理機構(gòu)工作人員出具授權(quán)委托書和個人社保繳納憑證，否則不得從事現(xiàn)場代理活動。
十三、評標
評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果，評標委員會依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。
評標工作由評標委員會獨立完成，其他人員不得擅自進入評標室。根據(jù)評標委員會要求，確需進入評標室的，應(yīng)經(jīng)行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員同意并陪同。行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員認為評標現(xiàn)場有異常情況的，應(yīng)當立即進入評標室依法處理。
評標委員會成員在中標結(jié)果確定前應(yīng)當對其身份保密。
十四、公示中標候選人
招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)和重慶市公共資源交易網(wǎng)（大渡口區(qū)）同步公示中標候選人，公示期不得少于3日。
十五、受理異議和投訴
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
投標人或者其他利害關(guān)系人對異議答復(fù)不服的，可以在收到異議答復(fù)后10日內(nèi)向招投標行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料并符合投訴相關(guān)的要求。
在處理投訴過程中，招投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家存在違法違規(guī)行為，且查證屬實的，依法予以行政處罰、信用記分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
十六、發(fā)放中標通知書
中標候選人公示期間無異議、無投訴，或者異議、投訴不成立的，招標人應(yīng)當在中標候選人公示期結(jié)束后5日個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。
十七、退還投標保證金
招標人應(yīng)當按照以下要求退還投標保證金：
（一）招標人和公共資源交易中心應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后五內(nèi)，向除中標人和中標候選人以外的投標人退還投標保證金及銀行同期活期存款利息。
（二）招標人和公共資源交易中心最遲應(yīng)當在招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標人和中標候選人退還投標保證金及銀行同期活期存款利息。
十八、簽訂合同
招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。實行電子招標投標的，招標人應(yīng)當通過交易系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
簽訂合同前，招標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定督促中標人及時足額交納履約保證金、低價風(fēng)險擔(dān)保金、農(nóng)民工工資保證金。如涉及收取交易服務(wù)費的，招標人應(yīng)當按照規(guī)定督促中標人繳清交易服務(wù)費后再簽訂合同。
合同簽訂后，招標人應(yīng)當在電子招投標系統(tǒng)填報合同簽訂和合同變更情況，并同步推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)和重慶市公共資源交易網(wǎng)（大渡口區(qū)）對外公開發(fā)布。
十九、資料收集歸檔
招標人自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，應(yīng)當通過監(jiān)督系統(tǒng)向行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。
招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心應(yīng)當將其在招標投標活動中形成的資料存檔備查，招標投標資料保存期限不得少于15年。
二十、加強標后管理
合同簽訂后，項目招投標流程結(jié)束。經(jīng)濟信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門按照法定職責(zé)分別負責(zé)合同履行情況的監(jiān)督管理，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包以及其他違法違規(guī)行為。
我區(qū)所有國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目的招投標活動適用本通知。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起試行。
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