重慶市大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會

重慶市大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境局

關于印發(fā)《進一步加強塑料污染治理的實施方案》的通知

渡發(fā)改發(fā)〔2020〕221 號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關部門，有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《重慶市大渡口區(qū)關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市大渡口區(qū)

關于進一步加強塑料污染治理的實施方案

加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，事關生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）和市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局《重慶市關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（渝發(fā)改資環(huán)〔2020〕1446號）的要求，結(jié)合全區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，強化上游意識、擔起上游責任，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設試點工作，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，全力建設“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)，高品質(zhì)宜居之城”，為重慶建設成為山清水秀美麗之城貢獻力量。

（二）基本原則

對標對表、全面承接。全面貫徹落實國家、全市塑料污染治理政策要求，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定、標準及要求，不打折扣、有令必行、有禁必止，全方位推進各項工作落實。

源頭管控、疏堵結(jié)合。抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領域和重要環(huán)節(jié)，加強源頭管控。針對社會反映強烈的突出問題，分類提出監(jiān)管治理措施，源頭控制塑料污染。

創(chuàng)新引領、科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

社會共治、強化監(jiān)管。強化宣傳引導，完善政策法規(guī)，凝聚社會共識，形成政府主導、公眾參與、企業(yè)自覺的多元共治體系。加強監(jiān)管，嚴查違規(guī)塑料制品生產(chǎn)、使用、流通及回收處置等各類違法行為。

（三）主要目標。2020年，按照國家、我市要求全區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品，禁止、限制部分塑料制品的使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、嚴格禁、限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，全區(qū)禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委等部門按職責分工負責）

（五）禁止、限制使用的塑料制品。

1．不可降解塑料袋。到2020年底，建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。同時，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所鼓勵停止使用不可降解塑料袋。（區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

2．一次性塑料餐具。到2020年底，全區(qū)范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。城市建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，城市建成區(qū)內(nèi)餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委等部門按職責分工負責）

3．賓館、酒店一次性塑料用品。到2020年底，全區(qū)范圍內(nèi)旅游星級飯店、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2025年底，所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。賓館、酒店、民宿等場所可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務。（區(qū)商務委、區(qū)文化旅游委等部門按職責分工負責）

4．快遞塑料包裝。2020年，開展“綠色快遞郵政城市”試點，持續(xù)推進市級“9571”工程，區(qū)內(nèi)電子運單使用率達95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率70%、50個郵政快遞網(wǎng)點設置包裝廢棄物裝置，鼓勵快遞行業(yè)使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少使用塑料袋包裝。到2025年底，全區(qū)范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市郵政管理局四分局等部門按職責分工負責）

三、推廣應用替代產(chǎn)品和模式

（六）推廣應用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。加大對替代產(chǎn)品的宣傳，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識水平，調(diào)動其參與生產(chǎn)和使用替代產(chǎn)品的積極性。（區(qū)商務委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委等部門按職責分工負責）

（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局、市郵政管理局四分局等部門按職責分工負責）

（八）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑，禁止使用不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的原料生產(chǎn)塑料制品。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，在符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的前提下增加使用再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)科技局等部門按職責分工負責）

四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設施，提高清運頻次。建立電商外賣平臺與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型商場、寫字樓、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域投放塑料快遞包裝、塑料外賣餐盒等廢棄物回收設施。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。建成“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運—區(qū)縣集中分揀貯運—區(qū)域性加工”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系，到2020年，全區(qū)廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達到82%以上；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。到2020年，建成區(qū)垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率達到50%，到2025年，城市建成區(qū)垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率達到100%。（區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務委、區(qū)商務委等部門按職責分工負責）

（十）推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，推動塑料廢棄物資源化能源化用項目集聚發(fā)展，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用。到2020年，全區(qū)實現(xiàn)塑料垃圾近零填埋。（區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)城市管理局等部門按職責分工負責）

（十一）開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)（碧水行動），全面開展江河湖泊、碼頭塑料污染垃圾清理行動，保衛(wèi)長江母親河。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通局等部門按照職責分工負責）

五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規(guī)制度和標準。根據(jù)國家和我市相關文件精神，嚴格落實塑料制品禁限目錄及塑料制品綠色設計導則。推廣應用再生塑料控制標準，規(guī)范再生塑料用途。嚴格執(zhí)行可降解材料與產(chǎn)品的標準標識。積極宣貫電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)綠色管理和評價標準。依據(jù)國家規(guī)定，對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。嚴格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違法生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文化旅游委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、市郵政管理局四分局等部門按職責分工負責）

（十三）完善相關支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關財稅政策，監(jiān)督指導采購人加大對符合綠色產(chǎn)品標準的政府采購力度。開展新型綠色供應鏈建設、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批再生資源回收利用骨干企業(yè)。全區(qū)要支持專業(yè)化回收設施投放，消除設施進居民社會、地鐵站、車站、碼頭和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機關事務局、市郵政管理局四分局、區(qū)商務委等部門按職責分工負責）

（十四）強化科技支撐。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與全市塑料制品全生命周期風險研究評價，指導、支持企業(yè)申報市級相關項目和資金。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測防治技術研究，參與全市生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)以降解安全可控性、規(guī)?；瘧媒?jīng)濟性等為重點，開展可降解地膜等技術驗證和產(chǎn)品遴選。（區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)商務委等部門負責）

（十五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處偽造或者冒用他人的廠名、廠址，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、市郵政管理局四分局等部門按職責分工負責）

六、強化組織實施

（十六）加強組織領導。全區(qū)有關部門和有關單位要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同有關部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)相關工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向區(qū)委、區(qū)政府報告。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同有關部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，并納入?yún)^(qū)級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，強化考核和問責。區(qū)級有關部門按照職能職責，對照《重慶市大渡口區(qū)關于進一步加強塑料污染治理工作分工方案》（附件）認真抓好各項工作落實。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局及區(qū)級有關部門按職責分工負責）

（十七）構(gòu)建全民行動體系。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，減少二次包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、公益組織、企業(yè)有序開展專業(yè)研討、志愿服務活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦等部門按職責分工負責）

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

附件：重慶市大渡口區(qū)關于進一步加強塑料污染治理工作分工方案

附件

重慶市大渡口區(qū)關于進一步加強塑料污染治理工作分工方案