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大渡口區(qū)2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

日期： 2025-03-05

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區(qū)人大常委會：

按照《關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》（大渡口委發(fā)〔2019〕4號）要求，大渡口區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告2023年度國有資產(chǎn)管理情況?，F(xiàn)將相關(guān)工作報告如下。

一、國有資產(chǎn)總體情況

我區(qū)國有資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源（資產(chǎn)）3類。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融資產(chǎn)）。2023年，納入市國資委報告范圍的全區(qū)國有企業(yè)19戶，資產(chǎn)總額696.9億元，負(fù)債總額401.7億元，所有者權(quán)益295.2億元，利潤總額4.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率57.6%。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。2023年，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額（凈值）54.4億元，同比增長13.1%；負(fù)債總額7億元，同比增長4.5%；凈資產(chǎn)總額47.4億元，同比增長14.5%。其中：行政單位國有資產(chǎn)33.6億元，負(fù)債4.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率14.3%；事業(yè)單位國有資產(chǎn)20.8億元，負(fù)債2.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率10.6%。

（三）國有自然資源（資產(chǎn)）。全區(qū)國有自然資源主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、水資源五類。2023年，大渡口區(qū)國有土地面積8199.9公頃，其中農(nóng)用地3691.3公頃，建設(shè)用地4413.2公頃，未利用地95.4公頃?，F(xiàn)有儲備土地4087.7公頃，其中市級儲備土地總面積2797.9公頃，區(qū)屬儲備土地1289.8公頃。礦產(chǎn)資源（地?zé)幔?/span>1種，分布在跳磴鎮(zhèn)。全區(qū)國有林地面積1057.6公頃，占全區(qū)林地面積的29.3%；國有森林面積992.3公頃，占全區(qū)森林面積的28.9%。

二、國有資產(chǎn)管理情況

我區(qū)國有資產(chǎn)分別由區(qū)國資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)管理。區(qū)國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督；區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)對全區(qū)土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、水資源等國有自然資源實(shí)施管理和監(jiān)督。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融資產(chǎn)）

1.國有企業(yè)改革縱深推進(jìn)。率先啟動新一輪國資國企改革，區(qū)屬國有企業(yè)劃分為國有資本投融資管理類、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展類和城市運(yùn)營管理類三大體系，推動國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)向資本運(yùn)作、城市開發(fā)、市場運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦。員工人數(shù)總量控制，只減不增，嚴(yán)控?zé)o序擴(kuò)張。開展區(qū)屬國企合規(guī)體系建設(shè)、價值創(chuàng)造行動和提效增能行動，壓實(shí)國有企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行全員業(yè)績考核，建立“基本工資+績效工資”的薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以績定薪、一崗一薪、易崗易薪。

2.國有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有序。2023年，區(qū)屬國有企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)各類項(xiàng)目逾250項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資逾230億元，招商引資逾400億元。打造“區(qū)產(chǎn)業(yè)信息公共服務(wù)平臺”，提升園區(qū)企業(yè)電子政務(wù)公共服務(wù)水平。7個項(xiàng)目“保交樓”實(shí)現(xiàn)市級部門銷號，有力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進(jìn)社會穩(wěn)定。打表推進(jìn)老舊改工作，5個片區(qū)老舊小區(qū)改造受市政府表彰，獲得激勵資金500萬元。成功舉辦“重慶小面文化節(jié)”、智跑重慶·潮九宮集市、“重慶樂堡音樂節(jié)”等活動，提升大渡口區(qū)文旅影響力和知名度。

3.國資監(jiān)管效能不斷提高。修訂《大渡口區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會議事規(guī)則》，督促區(qū)級融資平臺公司建立完善公司管理制度和融資管理制度。強(qiáng)化國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理。跟進(jìn)督辦國有企業(yè)債務(wù)化解工作，周報告月調(diào)度季督查。開展國有企業(yè)資產(chǎn)摸底調(diào)查，全力推動資產(chǎn)盤活。加快推進(jìn)國資監(jiān)管一體化平臺建設(shè)，經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.扎實(shí)開展資產(chǎn)清查摸底，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展全區(qū)國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，全面開展“三資”清理，重點(diǎn)開展固定資產(chǎn)（不動產(chǎn)）清查，厘清國有資產(chǎn)家底，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。清查覆蓋全區(qū)112家預(yù)算單位的土地房屋、家具用具等七大類共120萬項(xiàng)資產(chǎn)。開展閑置資產(chǎn)專項(xiàng)清查，清理低效閑置的房屋、門面、停車位等固定資產(chǎn)127項(xiàng)。

2.拓寬國有資產(chǎn)盤活思路，釋放資產(chǎn)盤活效能。按照“閑置房產(chǎn)出租、調(diào)撥資產(chǎn)再利用、淘汰資產(chǎn)處置”原則，分類實(shí)施盤活舉措。嚴(yán)格按照《大渡口區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》，積極履行公開招租流程，避免閑置。深度挖掘可經(jīng)營性停車資源，加快實(shí)施停車位智能改造建設(shè)，利用零星地塊、橋下、綠地等空間修建小微停車場。

3.規(guī)范資產(chǎn)使用處置流程，提升動態(tài)監(jiān)管水平。按照大渡口區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借和處置相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“線上+線下”資產(chǎn)處置審批管理流程，加強(qiáng)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。全年審批資產(chǎn)出租100處（間），出租收益322.2萬元。嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)和車輛管理辦法，全年報廢車輛39臺，新增車輛31臺。

4.壓實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。切實(shí)增強(qiáng)資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)資產(chǎn)使用人和管理人崗位職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)清查、登記入賬、權(quán)屬管理等基礎(chǔ)工作，努力提高國有資產(chǎn)管理水平。重點(diǎn)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借情況檢查，檢查結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核。全面實(shí)行國有資產(chǎn)信息化動態(tài)監(jiān)管，督促各單位及時將資產(chǎn)增減情況錄入系統(tǒng)，及時調(diào)整更新行政事業(yè)性資產(chǎn)增減變化情況，重點(diǎn)監(jiān)控單價20萬元以上的固定資產(chǎn)。

5.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)問題整改，落實(shí)人大審議意見。成立推動國有資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《大渡口區(qū)推動國有資產(chǎn)盤活工作方案》，倒排工期、集中攻堅(jiān)，推動“三攻堅(jiān)一盤活”改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。2024年，核查行政機(jī)關(guān)辦公用房30余萬平方米，統(tǒng)籌調(diào)劑全區(qū)辦公用房分配，調(diào)整辦公用房面積近1萬平方米，有效保障辦公用房需求。

（三）國有自然資源（資產(chǎn)）

1.持續(xù)優(yōu)化國土空間規(guī)劃。“三區(qū)三線”劃定成果及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案已經(jīng)自然資源部審查通過，大渡口區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃已獲市政府批復(fù)。

2.提升自然資源資產(chǎn)效益。全年通過出讓土地、河道疏浚及清淤資源盤活、征收水資源費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)自然資源有償使用；完成林地、草地、園地分等定級及基準(zhǔn)地價制定工作。

3.強(qiáng)化規(guī)劃和自然資源基礎(chǔ)保障。2023年“增存掛鉤”閑置土地處置及批而未供工作均順利完成處置任務(wù)。全力保障成渝鐵路改造等市區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目用地。積極推進(jìn)民生工程，提升城市品質(zhì)，保障道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

4.統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，基本摸清全區(qū)歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)本底，創(chuàng)立了以小南海水泥廠、油坊石灰石礦為代表的“企業(yè)義務(wù)做本底，社會參與繪藍(lán)圖”的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新模式并在全市推廣。積極推進(jìn)林長制試點(diǎn)，建立林長巡查制度和網(wǎng)格護(hù)林員制度。

5.加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，制止轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房行為、開展衛(wèi)片執(zhí)法、“四山”違法建筑整治、動態(tài)巡查等工作，落實(shí)耕地保有量目標(biāo)。制定并印發(fā)巡查計(jì)劃和工作方案，加強(qiáng)礦山“打非治違”。

三、下一步工作重點(diǎn)

（一）深入推進(jìn)國資國企改革。一是打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對原有國企的注銷工作督促調(diào)度，及時掌握企業(yè)注銷難點(diǎn)問題，加快完成長期虧損國有企業(yè)“止損”“瘦身”。壓實(shí)一級企業(yè)主體責(zé)任，以“一企一策”推動虧損企業(yè)找準(zhǔn)出血點(diǎn)，找到盈利點(diǎn)，確保完成全年虧損企業(yè)減虧扭虧目標(biāo)。二是推進(jìn)“三資”盤活利用。梳理區(qū)屬國有企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無效資產(chǎn)，清理退出長期不分紅和長期虧損的參股股權(quán)。通過努力盤活低效資產(chǎn)、加大閑置資產(chǎn)處置力度、創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式、提高資產(chǎn)經(jīng)營效益等方式，增加公司經(jīng)營收入，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算收入水平。三是加強(qiáng)國資國企監(jiān)管力度。聚焦管資本深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全等重點(diǎn)，優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)和工作內(nèi)容。建立國資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則、重大事項(xiàng)報告審批制度。堅(jiān)持橫向聯(lián)動、同向發(fā)力，提升國資監(jiān)管效能。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)提質(zhì)增效。一是持續(xù)增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識。落實(shí)國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選強(qiáng)配齊資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高管好用好國有資產(chǎn)的積極性、主動性。二是持續(xù)提升資產(chǎn)管理整體效能。強(qiáng)化資產(chǎn)“入口”管理，以推進(jìn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，將資產(chǎn)配置和部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算。牢固樹立“過緊日子”思想，有效盤活存量資產(chǎn)，將低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，釋放資產(chǎn)價值。優(yōu)化資產(chǎn)“出口”管理，不斷推進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范化、效能化。三是持續(xù)加大資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。針對資產(chǎn)確權(quán)、配置、使用、處置、收益、安全等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，細(xì)化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責(zé)任可查。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，構(gòu)筑立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督等各類監(jiān)督，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度落地見效。

（三）持續(xù)完善國有自然資源（資產(chǎn)）管理制度機(jī)制。一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全面推進(jìn)林長制，做好林政資源審批管理工作。有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制審批。強(qiáng)化國土空間用途管制，合理編制土地利用年度計(jì)劃和土地征收成片開發(fā)方案，強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批管理，加強(qiáng)臨時用地審批管理。二是建立健全動態(tài)監(jiān)測制度。探索開展全門類國有自然資源清查工作，持續(xù)開展土地變更調(diào)查、全國城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、國土空間監(jiān)測、宅基地和農(nóng)房登記移交等工作。三是完成土地供應(yīng)任務(wù)。合理確定土地供應(yīng)時序，保質(zhì)保量完成經(jīng)營性土地供應(yīng)任務(wù)。做好學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地劃撥供應(yīng)并保障工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；做好年度批而未供處置工作，持續(xù)推進(jìn)土地供應(yīng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)巡查力度；加大閑置土地處置力度，提高土地利用效率。

大渡口區(qū)2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告.docx

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