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今年以來，區(qū)財政局牢固樹立系統(tǒng)思維和全局觀念，以黨建統(tǒng)領(lǐng)“八張問題清單”“八張高分報表”“五項機(jī)制”為抓手，積極落實財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求，全力以赴抓收入優(yōu)支出、兜底線保重點，穩(wěn)步推進(jìn)各項財稅改革和財政管理工作，為推動“公園大渡口、多彩藝術(shù)灣”建設(shè)提供財政保障。

（一）以“落實財政政策”為發(fā)力點，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)增效

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、激發(fā)活力。以賦能存量市場主體發(fā)展、加持增量市場主體信心為目標(biāo)，注入真金白銀激活市場活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“基本盤”。一是減稅降費持續(xù)加力。突出政策的連續(xù)性和精準(zhǔn)性，延續(xù)實施制造業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體減稅降費政策，今年以來新增減稅降費8,642萬元，主要是小規(guī)模納稅人增值稅減免5,270萬元、小微企業(yè)所得稅減免1,359萬元、降低失業(yè)保險費1,515萬元。二是助企紓困持續(xù)聚力。統(tǒng)籌資金超1.3億元強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育力度，支持我區(qū)龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。直面市場主體需求創(chuàng)新金融服務(wù)，持續(xù)整合政策性、商業(yè)性金融扶持資源，幫助中小企業(yè)獲得商業(yè)價值信用貸近1,000萬元，為中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持近3,000萬元。三是營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，通過推廣電子招投標(biāo)，進(jìn)一步打破時間、空間壁壘，有效降低市場主體政府采購活動成本。落實政府采購支持中小企業(yè)有關(guān)政策，全面建立預(yù)付款制度，政府采購中小企業(yè)合同份額占比達(dá)92.5%。大力推動電子保函應(yīng)用，積極推廣“政采貸”業(yè)務(wù)，切實緩解中小微企業(yè)資金壓力近3,000萬元。

（二）以“財政可持續(xù)發(fā)展”為關(guān)鍵點，保障財政平穩(wěn)運行 ?

堅持涵養(yǎng)財源、增添動能。堅持“八方進(jìn)水、一池蓄水”原則，多措并舉挖潛增收，強(qiáng)化庫款風(fēng)險評估，助推全區(qū)財政平穩(wěn)安全運行。一是協(xié)同共治深挖潛力。積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場低迷、個別重點企業(yè)大幅減收等不利因素，強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，通過治稅信息共享把住稅收關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)補(bǔ)繳土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅10,300萬元，6月一般公共預(yù)算收入降幅較上月收窄10.3個百分點。二是措施有力向上爭資。做好項目前期準(zhǔn)備、搶抓政策機(jī)遇，安排3,000萬元前期工作經(jīng)費發(fā)揮杠桿作用，建立“月提醒、季通報”機(jī)制，助推申報部門、實施部門形成合力。截至目前，一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付到位9.7億元，同比增長3.7%。三是科學(xué)合理調(diào)度庫款。發(fā)揮財政庫款“防風(fēng)險”“增效益”雙重作用，加強(qiáng)庫款動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行、財政預(yù)算收支等情況，科學(xué)預(yù)測支出需求，提高庫款運行調(diào)度，確保庫款保障處于合理水平。通過開展暫存暫付款項清理，收回財政存量資金750萬元。

（三）以“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”為著力點，提高資金使用效益

堅持攻堅克難、有保有壓，全面擰緊預(yù)算管理“水龍頭”，擠干財政支出“水分”，提升財政資金使用績效。一是“緊”字當(dāng)頭嚴(yán)控預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算約束，堅持先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出。從嚴(yán)控制一般性支出和非重點、非剛性支出，持續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費管理，壓減低效無效支出。2023年“三公”經(jīng)費預(yù)算零增長，1—6月“三公”經(jīng)費支出707萬元，同比下降2%。二是“穩(wěn)”字為本兜牢底線。將“三保”支出作為預(yù)算編制的重點，足額編列、不留缺口。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲱A(yù)算執(zhí)行和庫款調(diào)撥中的優(yōu)先地位，統(tǒng)籌各類資金兜牢“三?！敝С龅拙€。1—6月，“三?！敝С?/span>96,392萬元，其中：保工資77,749萬元，保運轉(zhuǎn)6,605萬元，保基本民生12,038萬元，“三?！边\行平穩(wěn)有序。三是“重”字為要加大投入。堅持將一般公共預(yù)算支出的80%投入到民生領(lǐng)域，其中公共安全、社會保障、衛(wèi)生健康、住房保障等支出分別增長31.7%、15.1%、27.9%、14.2%。統(tǒng)籌各類資金約8,000萬元，全力保障52項重點民生實事項目落實落細(xì)。多措并舉籌措“公園大渡口”建設(shè)資金4億元，支持有序推進(jìn)重點項目建設(shè)。

（四）以“強(qiáng)化債務(wù)管控”為切入點，確保債務(wù)安全可控

堅持底線思維、嚴(yán)抓嚴(yán)管，綜合研判、統(tǒng)籌資源，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，堅持開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。一是妥善化解債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，合理控制各地政府債務(wù)規(guī)模和增長速度，通過財政預(yù)算資金償還和爭取再融資債券等方式，先后籌集資金按時兌付政府債務(wù)到期本息6.19億元。二是積極爭取政府債券。持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，強(qiáng)化政府債務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警，規(guī)范舉債融資行為，合理預(yù)計年度綜合財力，以不“返紅”為底線，預(yù)測并爭取政府債券空間，發(fā)行新增政府債券2.83億元。三是強(qiáng)化全生命周期管理。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格按照債券資金“借、用、管、還”全生命周期管理，及時在預(yù)算一體化系統(tǒng)錄入債券撥付、支用以及本息償還信息，加強(qiáng)債券項目后續(xù)資產(chǎn)管理以及債務(wù)償付管理。注重政府債務(wù)資金使用績效，持續(xù)跟蹤債務(wù)項目運營管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

（五）以“數(shù)字財政建設(shè)”為結(jié)合點，強(qiáng)化財政規(guī)范管理

堅持銳意進(jìn)取、推陳出新，加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化財政數(shù)據(jù)分析，以信息化、數(shù)字化推動財政規(guī)范化管理。一是數(shù)字引領(lǐng)鞏固成果。緊跟全市改革步伐，不斷鞏固完善預(yù)算一體化管理改革成果，建立數(shù)字財政“管理+技術(shù)”全流程全鏈條財政業(yè)務(wù)集群，強(qiáng)化績效管理與預(yù)算管理數(shù)據(jù)貫通、信息積累，實現(xiàn)績效評估、績效評價和績效動態(tài)監(jiān)控“全覆蓋”。二是數(shù)字賦能強(qiáng)化服務(wù)。實行政府采購活動全流程服務(wù)，政府采購申報計劃2.8億元，節(jié)約資金2,500萬元，節(jié)約率9.1%。實行惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放機(jī)制，將涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼資金全部納入統(tǒng)一平臺管理，通過“一卡通”平臺發(fā)放資金1,983萬元，惠及群眾4萬人次。三是數(shù)字加碼筑牢監(jiān)管。落實財政直達(dá)資金管理要求，用好系統(tǒng)預(yù)警、提醒功能，確保資金支出進(jìn)度合理合規(guī)，累計到位直達(dá)資金3.5億元。堅持線上線下聯(lián)動，扎實推進(jìn)財會監(jiān)督專項整治工作，以信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展全方位、多領(lǐng)域的專項整治。

三、當(dāng)前面臨的困難

上半年，在稅收收入、非稅收入、土地收入減收的背景下，區(qū)財政盡全力為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)不容回避。一是經(jīng)濟(jì)態(tài)勢呈現(xiàn)“弱復(fù)蘇”。目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍不樂觀，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，消費恢復(fù)動力依然偏弱，土地市場持續(xù)低迷，財政可持續(xù)增收壓力較大。對照全年稅收收入實現(xiàn)16.7億元的目標(biāo)，下半年還需完成9.7億元，平均每月需實現(xiàn)稅收收入1.6億元，完成收入目標(biāo)形勢嚴(yán)峻。二是財政收支處于“緊平衡”。目前我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級的“爬坡過坎”階段，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金的需求大幅增加，一般公共預(yù)算對政府性基金預(yù)算的依賴程度較高，調(diào)入資金占一般公共預(yù)算支出比重較高，財政收入受土地市場波動影響較大。三是資金安全面臨“重壓力”。目前我區(qū)債務(wù)率偏高，償還債務(wù)壓力較大。下半年我區(qū)須償還政府債務(wù)本息17.2億元，目前，稅收下滑、土地收入預(yù)期難實現(xiàn)，財政收支缺口大，統(tǒng)籌資金償還債務(wù)本息存在困難。

四、下一步工作重點

下半年，隨著一系列宏觀調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢將不斷鞏固，基本面長期穩(wěn)定向好，全區(qū)財政收入將“止滑回升”。區(qū)財政局將圍繞“穩(wěn)進(jìn)增效、除險清患、改革求變、惠民有感”工作要求，緊盯一般公共預(yù)算收入增長6.5%的目標(biāo)，踐行財政使命，堅持財政導(dǎo)向，建立財政制度，牢守財政底線，千方百計完成區(qū)第十四屆人大三次會議確定的各項財政工作任務(wù)。

（一）踐行開源節(jié)流財政使命，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保運行

一是匯聚財政資金。堅定一般公共預(yù)算收入19.6億元的全年目標(biāo)不動搖，持續(xù)挖掘收入潛力，努力做大資金“盤子”。強(qiáng)化中元匯吉、?？低?、中冶建工等重點企業(yè)服務(wù)管理，助力潛力企業(yè)入駐我區(qū)發(fā)展落地，擴(kuò)展稅源基礎(chǔ)。統(tǒng)籌組織非稅收入，及時掌握征收情況，堅持依法征收、應(yīng)收盡收。持續(xù)開展往來資金、存量資金清理，集中閑散資金辦大事。二是整合財政資源。狠抓土地收入，圍繞年度土地出讓收入目標(biāo)，把資產(chǎn)收購、征收騰退與盤活利用、經(jīng)營開發(fā)緊密結(jié)合起來，積極配合相關(guān)部門加強(qiáng)土地招商推介，千方百計促進(jìn)商住用地盡快出讓。積極加強(qiáng)與市財政局溝通，確保土地出讓收入及早返還。加快形成財政性資金收支更為緊湊、更為高效的良性循環(huán)。三是盤活財政資產(chǎn)。有序辦理無證資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對于符合條件的門面，依法協(xié)調(diào)推進(jìn)不動產(chǎn)登記權(quán)證辦理工作，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。實施激勵機(jī)制，督促資產(chǎn)管理單位積極履行公開招租流程，盤活閑置經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

（二）堅持積極有為財政導(dǎo)向，惠民生促發(fā)展

一是民生保障堅持“以人為本”。按照盡力而為、量力而行的原則，做好基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全“三?！敝С鲱A(yù)算的事前審核制度，確保人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本民生等保障到位。二是產(chǎn)業(yè)培育堅持“放水養(yǎng)魚”。加大對五大百億級產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，支持企業(yè)開展工業(yè)和信息化智能化改造，促進(jìn)企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)及商業(yè)發(fā)展。三是重點項目堅持“統(tǒng)籌兼顧”。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，拓展資金渠道，通過預(yù)算安排、債券資金、社會投資等方式籌集資金，堅持效益優(yōu)先，統(tǒng)籌急需與必須，兼顧“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”，做好公園城市、醫(yī)療設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域項目建設(shè)的保障。

（三）建立高效科學(xué)財政制度，強(qiáng)管理推改革

一是優(yōu)化預(yù)算管理改革。對接好上級財政，以新一輪財稅體制改革為契機(jī)，爭取新分配機(jī)制對我區(qū)財政運行的有力支撐。完善財稅激勵機(jī)制，以《大渡口區(qū)鎮(zhèn)街服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制》為抓手，調(diào)動基層創(chuàng)收積極性，提高鎮(zhèn)街財政保障能力，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。二是深化預(yù)算績效管理。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的意識，推進(jìn)預(yù)算績效管理一體化，區(qū)級資金實現(xiàn)績效目標(biāo)管理、動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《大渡口區(qū)預(yù)算管理一體化規(guī)范》，完善《大渡口區(qū)項目支出管理辦法》，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算績效管理水平。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。發(fā)揮財政監(jiān)督治理作用，圍繞中央重大政策落實、預(yù)決算管理、會計信息質(zhì)量等重點領(lǐng)域，做好監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果運用，為財政平穩(wěn)運行提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

（四）牢守安全運轉(zhuǎn)財政底線，控債務(wù)防風(fēng)險

一是堅決守住“債務(wù)”風(fēng)險紅線。加強(qiáng)中長期財政收支形勢的分析研判，動態(tài)測算評估財政可承受能力，確保財力兜得住、可持續(xù)。加強(qiáng)債券全生命周期管理，嚴(yán)格在法定債務(wù)限額內(nèi)舉債，堅決遏制新增隱性債務(wù)，按時足額還本付息，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。二是狠狠筑牢“資金”安全防線。加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控管理，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效安全使用。深化推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，將資產(chǎn)、績效等業(yè)務(wù)逐步納入，貫通預(yù)算管理全流程，保障財政資金安全規(guī)范、高效運行，筑牢資金安全防線。三是牢牢兜住“三保”底線。堅持“三保”支出在預(yù)算編制中的優(yōu)先順序，將“三?！弊鳛樨斦ぷ魇滓蝿?wù)抓緊抓實，切實發(fā)揮財政職能，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”的保障序列足額編制，不留缺口，牢牢將“三?！敝С隹刂圃陬A(yù)算的“盤子”里。

重慶市大渡口區(qū)2023年1—6月預(yù)算執(zhí)行情況報告.doc

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